池州市数据资源管理局党组书记、局长王春英对《池州市加快推进“城市大脑”建设行动方案》作如下解读： 

一、决策背景和依据

为深入贯彻国家数字经济发展战略，安徽省省委、省政府加快建设“数字江淮”决策部署，相继出台了《安徽省支持数字经济发展若干政策》、《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》、《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》、初步形成法规、规划、政策联动支持数字经济的保障体系，大力发展数字经济，加快“数字江淮”建设。为加快“数字池州”建设，推进“城市大脑”建设与应用，池州市建设城市大脑，是深入贯彻国家数字经济发展战略，符合安徽省省委、省政府加快建设“数字江淮”的决策部署。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要讲话精神，落实省委、省政府关于加快建设“数字江淮”部署要求，坚持“应用为先、服务于民”，通过汇聚实时全量的城市数据资源，创新应用大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术，从全局上优化城市公共资源配置，打造城市治理、服务和产业发展新模式，实现城市运行“一网统管”，助力高质量发展和创新发展，满足人民对美好生活的向往。

（二）基本原则

统筹推进，分步实施。强化顶层设计，一体化建设，纳入“十四五”数字池州规划统筹推进，实现统一架构、互联互通、数据共享。基础先行、先点后面，分步推进实施。

政府引导，多元合作。加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引入社会资本，推动“城市大脑”建设从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。

创新引领，应用为先。运用前沿技术，推动城市管理理念、管理手段和管理模式创新，聚焦政务管理、城市治理、服务群众的“痛点”“难点”“堵点”，建设一批慧政便民利企的智慧应用。

产业支撑，安全可控。坚持以应用促发展，通过“城市大脑”建立数据和能力开放体系，为传统产业赋能，带动数字经济发展。坚持安全与发展并重，推动信息安全等领域国产技术和产品的研发、推广、应用，健全信息安全保障体系。

三、制定过程

根据省委省政府《安徽省支持数字经济发展若干政策》、《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》、《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》文件精神，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，市数据资源局成立起草组，精心组织，深入调研，广泛征求各市、各部门及专家学者、企业和行业协会代表意见，反复研究论证，向省委报送了该方案，并经市委常委会会议审议通过该方案。

四、工作目标

到2020年底，开展“城市大脑”规划编制和数据汇聚工作，推动政务、社会数据资源融合共享，夯实“城市大脑”数据支撑，融合提升现有城市管理应用，开展“城市大脑”应用试点建设。

到2021年底，建立城市运行和管理要素数据库、全市域地理空间数据库、视频感知数据库三大类数据体系，形成“城市大脑”数据底座。建成智慧城市指挥中心、运营调度中心、展市中心等智慧中枢。融合提升已建应用，在智慧旅游、城市管理、社会治理领域开展试点应用。

到2022年底，“城市大脑”建设水平大幅提升，城市政务、经济、社会数据资源全面汇聚，数字基础设施体系更加完善，建成基于“城市大脑”开放共享的智慧城市建设体系，力争在社会服务、公共交通、城市管理、智慧社区、文化旅游等领域形成具有池州特色的典型应用。

到2025年底，持续拓展“城市大脑”应用范围，“城市大脑”建设总体水平跻身全省、全国领先行列，努力建成“城市大脑”全国样板，城市治理水平更加精细化，城市公共服务更加精准高效，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

五、主要任务

按照“夯实基础、塑造能力、完善支撑、赋码生活、创新应用”的总体思路推进“城市大脑”建设，构建“1234”城市大脑发展架构，即：一套基础设施、二套保障体系、三大数字中台、四大应用方向。向上对接省“城市大脑”中枢，市本级强化能力建设、业务协同，向下为市以及辖内县区提供数据和平台支撑，强化终端应用。

一套基础设施：主要包括云、网、数及IOC（智能运营中心、指挥调度中心）等新型智慧城市基础设施。

二套保障体系：主要包括“城市大脑”建设运营和安全保障体系。

三大数字中台：主要包括数据中台、业务中台、能力中台三大共享智慧中台。

四大应用方向：主要包括效能政府、民生服务、社会治理、产业赋能四大类创新应用方向。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市数据资源管理局负责协调推进市“城市大脑”建设，统筹市级信息系统业务协同、数据共享，研究制定数据共享等相关标准，并指导“城市大脑”应用推广。

（二）推进示范推广。积极向省申报开展应用试点，结合行业、地方实际，开展个性化、特色化应用场景开发。总结试点建设管理模式、技术体系、运行机制和标准规范等，在全市复制推广。

（三）优化营商环境。探索政企合作新模式，培育新产业、新业态、新模式。成立研究机构，为政府提供咨询服务。通过“城市大脑”建设，培育相关产业，形成良好产业生态。

（四）加强考核评估。将“城市大脑”建设纳入高质量发展综合考核，建立有效激励机制。建立“城市大脑”评估评价体系，加强对建设成果及成效的动态评估。

七、创新举措

通过统筹整合信息化、电子政务等项目经费，支持“城市大脑”建设，综合运用银行信贷、上市融资、债券发行等多种资金筹措模式，拓宽建设资金来源渠道。

引进优质企业参与“城市大脑”商业化运营，推动“城市大脑”建设从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。

解读人：市数据资源管理局局长 王春英

联系人：市数据资源管理局大数据中心  郑平

联系方式：0566-2567255