池数组〔2021〕1号 

各县、区,江南新兴产业集中区、九华山风景区、市开发区，市直各部门、各直属机构:

现将《池州市“十四五”数字池州建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 

 

 

池州市加快建设“数字池州”工作领导小组

2021年8月5日

 

（此文件公开发布）

 

 

 

池州市“十四五”数字池州建设规划

 

建设“数字中国”是习近平总书记对新时代国家信息化发展作出的新的战略部署。加快建设“数字江淮”是安徽省委省政府深入贯彻落实“数字中国”战略，构建数据引领型发展模式，推动经济高质量发展，促进社会治理体系和治理能力现代化做出的重大决策部署。

池州市是长三角一体化中心区27个城市之一，是长江经济带发展、中部崛起战略、合肥等五大省会都市圈重要节点城市，是一座区位优越的滨江之城、自然秀美的生态绿城和享有盛誉的旅游名城，也是一座正在崛起的产业新城。市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述精神，把“数字池州”建设作为落实数字中国战略的生动实践，大力建设新型基础设施，推进数据资源整合共享，持续深化电子政务建设，加快构建新型智慧城市，不断优化公共服务，积极培育数字经济，全面提升数字经济时代池州发展的核心竞争力和综合实力。

依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《数字乡村发展战略纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》《“数字江淮”建设总体规划（2020—2025年）》《安徽省数字政府建设规划（2020—2025年）》《安徽省大数据发展条例》《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《池州市城市总体规划（2013—2030年）》等制定本规划。本规划的规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

一、基础形势

（一）发展现状

池州市委、市政府历来高度重视信息化工作，特别是“十三五”以来，各县区、各部门扎实工作、开拓创新，大力推进新型智慧城市建设，2017年获评中国新型智慧城市创新50强，信息化发展取得了明显进步。

1.信息化发展体制机制不断健全

“十三五”时期，我市顺应时代发展要求，着力完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，成立市委网络安全和信息化委员会，并在全省率先召开市级网信委第一次全体会议，建立网信三级工作体系；组建数据资源管理局，拟定全市数据资源和政务服务管理发展战略，统筹全市政务信息化建设管理工作。全面贯彻落实国家和省有关信息化政策精神，出台《池州市工业和信息化发展“十三五”规划》《池州市电子信息产业“十三五”发展规划》《池州市本级政府投资信息化项目管理暂行办法》《池州市政务云中心建设与本级政务信息系统集中运管方案》《池州市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》等重要政策文件，为全市信息化建设和信息产业发展创造了良好的政策环境。创新政府投资信息化项目建设模式，成立市数据产业有限公司，提升财政资金使用效益，推动建立市场化、多元化、开放型智慧城市建设体系。

2.数字基础支撑日趋增强

通信基础设施持续完善，“宽带池州”建设明显加速，固定宽带用户数达67.8万，其中光纤宽带占比75%，实现行政村光纤全通达；移动宽带普及率达86.6%，移动基站数达到3000座，4G网络基本实现全市广泛覆盖，5G网络初步覆盖主城区和热点区域。电子政务外网横向覆盖107个市直单位，纵向联通市县乡村四级，为办公运行和政务服务提供了安全可靠的基础网络。以“企业投资建设、政府购买服务”方式建成一个政务核心云为主、N个应用云为补充的“1+N”政务云体系，有力支撑政务信息化公共基础设施集约化、一体化建设。物联网加速推广应用，公安视频专网整合接入视频资源1万余路，视频监控共建共享局面初步形成。市级政务数据中心初具规模，建成市域空间、人口、法人、政务事项、城市部件、城区基础网格信息等重要基础数据库，归集政务数据526类、经济数据607类以及社会数据508类。

3.电子政务建设深入推进

覆盖市县乡村四级的政务协同办公平台建成使用，开通账号近2万个，实现政府工作科学调度与高效管理。市政府网站集约化管理平台入驻63家政府网站，实现统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。建成以政务服务网为PC端、皖事通APP为移动端的政务服务总门户，以及政务数据归集、交换、共享、分析、处理的支撑中台和业务管理后台，形成“智慧政务”平台，实现政务服务事项6万项在网上公开，99.98%的个人事项可在网上办理，2020年各类办件量累计346万余件。皖事通APP上线476个应用，注册用户与常住人口比达51.9%，累计服务访问量达4859万，均位居全省前列；创新推出长三角“无感漫游”应用38个，实现跨区域异地服务自动切换。以政务服务为引领，依托“皖事通•慧池州”平台推进“安康码”推广应用，全市常住人口中123.64万人自主申领“安康码”，申领率83.26%。市县区政务服务大厅实现7×24小时不打烊“随时办”服务。

4.公共服务水平明显提升

社保卡加速推广应用，实际持卡人数达127.9万人，覆盖常住人口95%，基本实现“人手一卡”和“实人、实名、实卡”；电子社保卡签发量约26.8万张，可在全市所有定点医疗机构和定点零售药店用于就诊、收费。教育信息化建设成效显著，校园宽带接入率、校园网建成率、多媒体覆盖率和“在线课堂”开课率达到100%。市、县两级全民健康信息平台建设积极推进，初步建成全员人口、电子病历、健康档案、基础资源等四大数据库，“智医助理”实现基层医疗卫生机构全覆盖，远程医疗服务基本覆盖全市所有医疗联合体，并在全省率先引入“互联网+医疗健康”模式开展社区卫生服务中心托管试点。积极探索智慧养老建设，建成市级智慧养老服务平台，有序向各类为老服务主体提供信息共享和便民服务。贵池区秋浦街道、青阳县蓉城镇等智慧社区试点建设稳步推进，初步建立一套系统、两个支撑平台以及市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级信息服务网络互联互通的社区智慧管理和服务体系。智慧旅游取得突破，编制出台《池州市智慧旅游顶层设计方案》，运营“乐购池州”智慧旅游平台，上线测试“一部手机游池州”移动端应用，完成游客来源地画像分析，主要旅游场所实现无线网络全覆盖。“普惠金融”创新开展，东至县“红色信e贷”上架金融产品58款，完成线上授信2.16亿元，线上发放贷款1.7亿元，构筑党建引领信用村建设硬支撑。

5.数字经济发展成效显著

省级半导体基地“创芯”高地建设取得明显成效，在库统计半导体规模以上企业47家，基地半导体产业链上下游企业85家，2020年实现产值76.51亿元，同比增长30.3%。云计算、网络安全等新兴产业培育取得突破，金山云、启明星辰等行业龙头企业陆续在池布局。柯力传感器、钜芯半导体等4户企业建成省级智能工厂，超元半导体、方兴实业等22户企业建成省级数字化车间，艾可蓝、铜冠有色、超威电源、骏智机电等11户企业开展“机器换人”。六合华丰正在推进互联网、大数据等技术在矿山生产、安全、管理上的运用；家用机床厂与沈阳机床厂合作，通过线上订单、线下定做+设备租赁的方式，开创了我市工业4.0的初步探索。天方茶业、七井山食品、依然红农业等依托互联网+传感器建设了智慧农业项目，全市已建成农业物联网农业经营主体200余家。池州高新区2019年成功入选全省首批智慧园区试点，市开发区引进通信科技企业开展长三角通导遥卫星运用系统暨池州智慧城市建设运用。电子商务市场交易规模日益扩大，2020年全市网络销售额70.2亿元，是2016年的3.42倍，年均增长36%。截至2020年底，年网络销售额超千万元重点企业41家，其中超亿元企业2家。已建成运营电子商务产业园6个，成功搭建线上市级地方特色馆3个。

当前，我市经济社会发展各方面数字化转型已取得阶段性成果，但与数字中国、数字江淮建设要求以及人民群众期待相比，与加快推进新旧动能转换、实现高质量发展要求相比，仍存在一些差距。

1.数字基础设施仍需完善。光纤宽带尚未完全覆盖20户以上自然村，4G网络尚未实现全域深度覆盖，5G网络建设尚在初期，且示范应用不足。数据中心总体规模较小，计算能力、存储能力不够强。政务信息化基础设施集约化仍需加强，不少市直部门拥有自建机房，资源利用率不高，各单位分散运维，投入大、效益低。城市基础设施智能化改造略显滞后，物联网较大规模的应用仍局限于视频监控、农业种植、环保监测等领域，其他领域应用有待加强。

2.数据服务能力亟需加强。数据资源体系尚不够完善，未形成规范的数据治理标准体系，数据汇集总量和共享交换水平相较省内其他地市，存在一定差距。缺少统一的政府数据融合机制和平台，数据资源开发利用深度不足，数据应用还处在信息自动提取、数据比对等初级阶段，大数据分析支撑管理决策的能力不强。

3.协同治理模式尚未成型。政务信息化基本以满足上级需求、采用项目驱动方式建设，分散建设较多、统筹规划水平不高；跨部门、跨层级的线上协同办公体系仍需优化，移动办公仍有较大提升空间；社会治理各领域数字化应用深度不足，缺乏综合态势分析研判、智能化的监测预警和事件的统一、智能化处置机制，尚未建成综合性、集约化的城市运营指挥中心。

4.公共服务数字化水平不高。教育信息化建设水平与教育优质均衡发展需求仍有一定差距，教育数据的分析、应用不够明显，利用数据提升教学质量还处在初级阶段。全民健康信息平台尚处于建设初期，卫生信息资源整合和互通共享程度低、阻力大，“互联网＋医疗健康”建设整体滞后于人民群众对优质服务的需求。智慧交通建设仍停留在基础设施改造阶段，应用方向侧重于行业监管，大数据服务出行能力不足。智慧社区、智慧养老仍在试点探索中，全域旅游大数据中心数据不完整，智慧旅游体验感不强。

5.数字经济竞争优势不明显。传统中小企业居多，数字领域掌握核心技术的头部企业较少，数字经济总体规模偏小。装备制造、绿色有机农产品加工、旅游、大健康等产业与数字技术融合不深，产业数字化任重道远。信息技术和数字经济领域人才不足，在创新、研发等环节与先发地区仍有差距。

（二）面临形势

当今世界，信息技术创新日新月异，以5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术加速突破应用，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。全球主要经济体均把数字化转型作为重塑全球竞争力、谋求竞争新优势的共同选择。国内先发地区均将建设数字强省（市）、发展数字经济作为战略工程加以推进。

建设“数字池州”是落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，推动融入“数字长三角”的必然举措。习近平总书记指出，安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，要进一步夯实创新的基础，加快科技成果转化，加快培育新兴产业；要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展；要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，深入推进重点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。建设“数字池州”是紧扣两个关键词、落实七项重点任务，在加快建设“三优”池州上取得新的更大进展的必然举措。

建设“数字池州”是贯彻落实“数字中国”和“数字江淮”决策部署的必然要求。党的十九大报告提出加快建设网络强国、数字中国和智慧社会，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。省委、省政府作出建设“数字江淮”战略部署，印发了《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》。全省各地将数字化建设作为落实“数字江淮”战略的生动实践和加快新旧动能转换的重大举措，力争在融入和服务“数字江淮”战略中走在前列。

建设“数字池州”是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，以数据资源高效治理为要素基础，以城市中枢智能治理为重要技术手段，全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、基层社会精细化治理等城市治理新模式，将成为实现城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

建设“数字池州”是推动池州经济行稳致远、实现高质量发展的必然选择。党的十九届四中全会首次明确将数据作为生产要素参与分配。后疫情时代，数字新基建成为未来经济增长的新支点，以数据为关键要素的数字经济成为拉动经济增长的关键动力和应对经济下行压力的关键抓手。牢牢把握住数字变革的战略机遇，加快建设“数字池州”是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的现实路径，也是打造绿色发展先行区、新兴产业发展示范区和共建共享幸福区的必然选择。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以长三角一体化发展为契机，大力实施创新引领、数据驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，统筹推进设施新型化、治理精细化、公共服务数字化、数字产业化、产业数字化、长三角一体化。加快5G、物联网、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，建设数字政府和数字社会，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，推进数据要素市场化配置，加快发展数字经济，切实保障和改善民生，为加快建设新阶段现代化“三优池州”发挥重要的推动和支撑作用。

（二）基本原则

1.创新引领，数据驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，鼓励各类机制创新、技术创新、模式创新和业态创新，最大限度激发创新活力。建立健全大数据辅助决策和社会治理机制，切实发挥数据对政府治理、公共服务、经济转型的支撑作用，形成数据驱动型创新体系和发展模式。

2.政府引导，多元共建。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的引导功能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，积极推进应用场景开放，构建政府、企业、公众等多方参与、“政产学研用金”紧密结合的“数字池州”互动发展格局。

3.以人为本，服务民生。坚持需求导向，以解决城市治理难点、满足居民生活需求、促进产业发展为重点，持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，有效弥合“数字鸿沟”，把增强人民群众获得感、幸福感和安全感作为“数字池州”建设的出发点和落脚点，着力发挥信息化促进公共资源优化配置的作用，让数据多跑路、百姓少跑腿，努力提供高效便捷的数字化惠民服务。

4.夯实基础，安全可控。坚持安全和发展并重，加快构建泛在互联、集约共享、融合智能、安全可靠的数字基础支撑体系。加强网络和信息安全监督管理、落实安全管理责任。加强《密码法》宣传教育,深入推广商用密码应用。坚持网络安全与项目同步规划、同步建设、同步运行、同步验收，构建网络安全综合防御体系，保障网络、应用和数据安全。

（三）总体框架

按照“1357”的总体思路构建“数字池州”任务框架体系。“1”即瞄准“长三角中小城市数字化转型标杆”一个目标。“3”即围绕数字政府、数字社会和数字经济三大板块，推动三大板块相互协同、互为促进，整体推进城市数字化转型。“5”即聚力“强基础、慧中枢、重应用、育经济、促融合”五个关键，“7”即实施七项主要任务。聚力“强基础”，夯实数字基础支撑；聚力“慧中枢”，打造智慧城市中枢；聚力“重应用”，建设高效数字政府、增强数字社会治理、优化数字公共服务；聚力“育经济”，加快培育数字经济；聚力“促融合”，促进数字化融合发展。

 

图- “数字池州”任务体系框架图

（四）发展目标

“十四五”期间，逐步开展大数据中心、“城市大脑”等多个数字化重点项目建设，预计投资规模约15亿元。到2025年，数字技术助力池州经济社会转型升级、提质增效、提档升级的成效全面显现。数字基础支撑体系更加完善，智慧城市中枢高效运转，数字政府高效协同，数字化治理和服务模式创新，数字经济成为全市经济发展重要引擎，人民群众幸福感、获得感和安全感显著增强，树立长三角中小城市数字化转型标杆。

数字基础设施全面升级。光纤入户水平大幅提升，城乡普遍提供千兆级接入能力，5G网络实现全市域覆盖，IPv6、工业互联网平台规模部署，数据中心计算能力、服务能力省内靠前，数据资源体系完善，实现政务、经济、社会数据汇聚共享、融合应用。

智慧中枢高效运转。城市数据资源实时全量汇聚，城市公共资源配置更加优化，城市治理、服务和产业发展模式创新，实现城市运行“一网统管”，“城市大脑”总体水平跻身省内领先行列，努力建成“城市大脑”全国样板。

数字政府高效协同。数字技术在政务服务和政务运行各领域普及应用，数据驱动政务服务和政务运行的新模式基本形成，建成智能化治理、智慧化服务的“智慧政府”，办公运行更加高效，政府科学决策能力明显提升，“互联网+政务服务”水平大幅提高，成为全省审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优的地市之一。

数字社会普惠便捷。城管、应急、市监、治安、环保、交通、社区、养老、医疗、教育、社保、文体等领域数字化建设取得明显成效，城市智能化治理、精细化治理能力显著提升，数字化公共服务体系基本形成，市场主体和人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

数字经济稳步发展。电子信息产业规模进一步壮大，产业发展水平位居省内前列，数字技术与装备制造、现代化工、农业、旅游等产业深度融合，电子商务加快发展，数字经济产业体系初步形成。

“数字池州”建设主要预期指标

指标名称（单位）	2020年	2022年	2025年	备注
一、数字基础设施相关指标
光纤宽带用户占比（％）	75	78	82	预期性
移动宽带用户普及率（％）	86.6	90	90	预期性
固定宽带家庭普及率（％）	45.65	46	48	预期性
累计建成5G基站数（个）	1000	不低于2000	不低于3000	预期性
城镇家庭宽带接入速率（Mbps）	>100	>100	>150	预期性
农村家庭宽带接入速率（Mbps）	100	>100	>100	预期性
二、电子政务相关指标
政务数据资源挂接率（%）	-	100	质量持续优化	约束性
政务数据资源目录编制（%）	-	100	质量持续优化	约束性
政务系统上云率（%）	-	90	应上尽上