为加快推进政务服务“跨省通办”，便利企业和群众异地办事，持续创优“四最”营商环境，我局起草了《池州市加快推进政务服务“跨省通办”实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎就相关内容提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间：2021年1月4日-2021年2月4日

征集方式：

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2.电子邮箱：cz2318609@qq.com。

联系人：谢菲

联系电话：2318609

池州市数据资源管理局  

2021年1月3日     

快推进政务服务“跨省通办”实施方案（送审稿）》的起草说明

一、文件制定背景和依据

（一）制定的必要性和可行性

为加快推进政务服务“跨省通办”，便利企业和群众异地办事，持续创优“四最”营商环境，根据国家、省有关文件精神和市政府主要领导指示，结合我市实际，我局起草了《池州市加快推进政务服务“跨省通办”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（二）依据的主要上位法和上位规范性文件

《实施方案》起草的主要依据是《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》（皖政办〔2020〕24号）等文件。

（三）作出制定规范性文件决定的领导同志的指示批示或会议名称等

2021年1月5日，市政府主要领导在《关于印发安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》（皖政办〔2020〕24号）上批示：请政府办牵头，数据局统筹，相关部门认真研究提出落实意见。

二、文件制定过程

2021年1月中旬，我局按照市政府要求，在认真梳理学习国家、省相关文件的基础上，着手起草了《实施方案》（初稿）；1月28日，我局召开专题会议，相关领导、业务科室对《实施方案》进行了讨论；1月29日，市政府联系副秘书长组织局主要领导、分管领导、同志进行了研究，形成了《实施方案》（征求意见稿）；2月2日，我局向各县区政府、市直有关部门发送了征求意见函，部分单位提出了修改意见，《实施方案》根据征求的意见进行了完善和修改。2月5日，市司法局对《实施方案（送审稿）》进行了合法性审查。

二、主要内容

《实施方案》正文共四个部分，分别是工作目标、重点任务及分工、实施步骤、保障措施。另有四个附件：分别是事项清单，操作指南样本及进度情况汇总表。

第一部分总体要求。坚持政务服务以企业和群众需求为导向，按照改革创新、便民高效、依法监管的原则，聚焦高频政务服务事项，优化业务流程，强化业务协同，丰富服务渠道，提升服务效率，持续推动更多“跨省通办”事项线上线下可办、易办、好办。

第二部分重点任务及分工。提出规范编制操作指南、设立“跨省通办”线下专窗和自助服务区、推行“跨省代收代办”模式、提升数据共享支撑能力、拓展电子证照等“四电”应用等五项重点工作任务，并明确责任分工。

第三部分实施步骤。明确我市推进“跨省通办”工作有关时间节点和具体安排。一是2月底前，第一批58个“跨省通办”事项的牵头单位对照任务自查自纠，梳理解决存在问题和薄弱环节，建立健全常态化运行机制和业务流程，编制完成操作指南。二是3月中旬前，市政府办、市数据资源局对任务完成情况开展督查并通报有关情况。三是3月底前设立市本级“跨省通办”专窗。4月中旬前设立县级“跨省通办”专窗，5月底前完成试点乡镇的“跨省通办”专窗设置。同步建立健全业务流转程序和工作机制等。四是5月底前，对已实现全程网办的第二批“跨省通办”事项编制操作指南。五是2021年底前，运行机制和业务流程进一步完善优化，第二批事项全面实现“跨省通办”。六是2021年后，进一步拓展“跨省通办”的范围和深度，逐步推动新生儿入户等8项政务服务事项实现“跨省通办”。

第四部分保障措施。分为四个内容，一是强化组织领导，牵头部门加强与对口省直部门的沟通对接；二是加强工作保障，明确办理流程，开展业务培训，落实监管责任；三是强化督促指导，将“跨省通办”工作推进落实情况作为重点督查事项；四是强化宣传推广，做好有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送工作。

附件1全国高频政务服务“跨省通办”事项清单。主要是明确需要实现“跨省通办”的事项、时间节点和责任单位。

附件2、3“跨省通办”全程网办操作指南（样本）、“跨省通办”异地代收代办操作指南（样本）。主要是为各单位编制操作指南提供规范统一的样本参考。

附件4《跨省通办实施计划及进度情况汇总表》，主要是定期收集掌握各牵头单位推进工作进展情况。

池州市加快推进政务服务“跨省通办”实施方案

（征求意见稿）

根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》（皖政办〔2020〕24号）等文件精神，为进一步深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，持续创优“四最”营商环境，加快推进“跨省通办”服务，便利企业群众异地办事，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以企业和群众需求为导向，聚焦高频政务服务事项，优化业务流程，强化业务协同，丰富服务渠道，提升服务效率，持续推进“跨省通办”事项线上线下可办、易办、好办。

2021年2月底前，对市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、机动车驾驶证公证等第一批政务服务事项“跨省通办”落实情况进行自查整改，查缺补漏，确保第一批（58项）事项真正实现“跨省通办”。

2021年底前，基本实现工业产品生产许可证、异地就医结算备案、社会保障卡申领、户口迁移等74项高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项。“省内通办”、长三角地区“一网通办”、“跨省通办”更加成熟，不断满足企业和群众的服务需求。

2021年以后，有序推动新生儿入户、首次申领居民身份证、结婚登记、离婚登记等8项政务服务事项实现“跨省通办”，不断拓展“跨省通办”的范围和深度，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求（见附件1）。

二、重点任务及分工

（一）规范编制操作指南。“跨省通办”事项涉及业务的市级牵头部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，逐项制定具体事项操作指南（参照附件2、3），精心指导县区对口业务部门做好相关工作，推动事项办理规范化运行。（牵头单位：市数据资源局，市委编办，市政府办公室，“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门；配合单位：市有关单位，各县区人民政府、管委会）

（二）设立“跨省通办”线下专窗和自助服务区。市、县（区）两级政务服务大厅（含部门办事大厅）要设置“跨省通办”窗口，配备相应的设备和人员，并提供便利快捷的物流和支付渠道。推动“跨省通办”窗口向基层延伸，各县区选择2个以上有条件的乡镇（街道）、村（社区）或园区进行“跨省通办”试点。加快移动端、电脑端、自助端、电视端、窗口端等线上线下多样化办事渠道建设，开设老年人绿色通道，为老年人和儿童等运用智能技术困难人群提供便利化办事服务。全程网办事项应安排现场工作人员引导、辅助企业办事人员和群众在自助服务区完成申报。（牵头单位：市数据资源局，各县区人民政府、管委会；配合单位：市有关单位）

（三）推行“跨省代收代办”模式。采用“异地代收代办”模式的，要建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同，为办事群众提供无差别服务。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项实现“收受分离”，即申请人可在“跨省通办”窗口或部门业务窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验后，在线推送给业务属地部门，由业务属地审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定。对申请材料原件必须进行审查的，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。采用“多地联办”模式的，要改革原有业务规则，整合申请人办事流程，实现一地受理申请、各地政府部门间内部协同，申请材料和档案共享，同步建立协同办理工作机制，实现横向互联，纵向贯通。（牵头单位：市数据资源局，“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门，各县区人民政府、管委会；配合单位：市有关单位）

（四）提升数据共享支撑能力。市、县（区）两级自建的政务服务平台要与“皖事通办”平台全面对接，按照“应上尽上、应上必上”的原则，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，推动更多政务服务事项实现“全程网办”。落实数据共享协调机制，除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向各级政府部门提供履行职责所需的数据共享服务，满足“跨省通办”数据需求。（牵头单位：市数据资源局，“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门，各县区人民政府、管委会；配合单位：市有关单位）

（五）拓展电子证照等“四电”应用。依托省“皖事通办”平台统一电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等支撑能力，推进证照、批文、报告、证明等各类政务服务办理全程电子化、无纸化。加快统一身份认证对接，推动高频电子证照生成推广应用和跨区域互认共享，政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。（牵头单位：市数据资源局，“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门，各县区人民政府、管委会；配合单位：市有关单位）

三、实施步骤

（一）2021年2月底前，第一批58个“跨省通办”事项的牵头单位对照任务自查整改，梳理掌握组织领导、运行机制、办件平台、业务流程、系统融合等方面存在问题和薄弱环节，建立健全常态化运行机制和业务流程，解决办件平台长时间无人登录、无人查看、无人办理等问题，编制完成全程网办、代收代办、多地联办等具体操作指南并报送市数据资源局。

（二）2021年3月中旬前，市政府办、市数据资源局对第一批58个“跨省通办”事项的牵头单位任务完成情况开展督查并通报有关情况，确保各项工作任务扎实有效推进。

（三）2021年3月底前，设立市本级“跨省通办”专窗。4月中旬前，设立县级“跨省通办”专窗。同步建立健全“跨省通办”专窗异地代收代办业务流转程序和工作机制等，并开展窗口工作人员“跨省通办”业务培训。4月底前，各县区报送“跨省通办”试点名单，并于5月底前完成试点的“跨省通办”专窗设置。

（四）2021年5月底前，已实现全程网办的第二批“跨省通办”事项完成操作指南编制；未实现全程网办的第二批“跨省通办”事项建立健全异地代收代办、多地联办等业务流转程序和工作机制。

（五）2021年底前，第二批“跨省通办”事项全面完成操作指南编制，运行机制和业务流程进一步完善优化。各牵头单位持续做好与省相关部门对接，密切跟踪、及时报告全国一体化政务服务平台、“皖事通办”等平台推进“跨省通办”事项的进展情况，确保第一时间承接、承办各类“跨省通办”业务。市政府办、市数据资源局将适时开展集中检查和调度，确保第二批“跨省通办”工作目标按期实现。

（六）2021年后，进一步拓展“跨省通办”的范围和深度，按照统一部署逐步推动新生儿入户、首次申领居民身份证、结婚登记等8项政务服务事项实现“跨省通办”。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各地各有关部门要高度重视，把政务服务“跨省通办”工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费保障，积极推进政务服务“跨省通办”。市政府办公室要加强对全市政务服务“跨省通办”的工作统筹，协调解决有关问题。“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门要主动加强与对口省直部门的沟通对接，制定具体工作方案，明确责任人、时间表、路线图，切实做好业务梳理、系统对接、事项办理等工作，确保按时按质按量完成“跨省通办”任务。市有关单位要对照任务分工，认真履行工作职责，做好配合工作。市数据资源局要加强业务指导和技术支撑，抓好具体实施工作。各县区要落实属地责任，确保本层级及所属乡镇（街道）、村（社区）的“跨省通办”事项可办、易办、好办，不断提升企业群众办事的便利度和满意度。

（二）完善工作机制。各地各有关部门要及时清理和修改完善与落实政务服务“跨省通办”不适应的文件规定，细化制定相关配套政策和规则标准。要建立多地协同办理工作机制，明确办理流程和责任，建立健全申请材料交接管理、综合窗口管理运行、窗口工作人员岗位职责、异地交流沟通等各项工作制度。要加强政务服务队伍建设，开展窗口人员业务培训，提高服务能力和水平。要落实事中事后监管责任，大力推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管。针对政务服务“跨省通办”后可能出现的新情况新问题，要及时调整完善监管政策，切实维护企业和群众合法权益。

（三）强化督促指导。市数据资源局要推进政务服务“跨省通办”的“好差评”工作，畅通投诉举报渠道，完善评价规则，加强评价结果运用，提高政务服务质量。市直各部门要加强业务指导，严格按照时限要求，指导督促各业务领域完成相关任务。各地各有关部门要建立完善督查调度机制，切实加大相关工作推进力度。每月底，各有关部门（本方案附件1中列出的牵头单位）要将《跨省通办实施计划及进度情况汇总表》（附件4）报市数据资源局进行审核确认，电子版同步发送至cz2318609@163.com。市政府办公室将对相关工作完成情况进行跟踪督导，对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，给予通报批评等处理。

（四）强化宣传推广。各地各有关部门要统筹政务服务与政务公开，及时公开政务服务“跨省通办”工作进展及成效。政府网站及政务新媒体要做好有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送，广泛宣传政务服务“跨省通办”的具体举措，让企业和群众知晓政策、用好政策。

附件：1.高频政务服务“跨省通办”事项清单

2.“跨省通办”全程网办操作指南（样本）

3.“跨省通办”异地代收代办操作指南（样本）

4.《跨省通办实施计划及进度情况汇总表》

征求意见反馈表

填表单位：                     填表人：

文件名称
修改意见和建议
单位负责人意见

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