池州市数据资源管理局党组书记、局长王春英对《池州市“十四五”数字池州建设规划》作如下解读：

一、决策背景和依据

建设“数字中国”是习近平总书记对新时代国家信息化发展作出的新的战略部署。加快建设“数字江淮”是安徽省委省政府深入贯彻落实“数字中国”战略，构建数据引领型发展模式，推动经济高质量发展，促进社会治理体系和治理能力现代化做出的重大决策部署。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是数字“新基建”加快推进、数字红利加速释放的关键阶段。

二、制定意义和总体考虑

面对这一历史机遇，市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述精神，把“数字池州”建设作为落实数字中国战略的生动实践，大力建设新型基础设施，推进数据资源整合共享，持续深化电子政务建设，加快构建新型智慧城市，不断优化公共服务，积极培育数字经济，全面提升数字经济时代池州发展的核心竞争力和综合实力。

根据《池州市人民政府办公室关于做好全市“十四五”规划编制工作的通知》（池政办秘〔2020〕10号）要求，我局在充分调研的基础上，依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《数字乡村发展战略纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》《“数字江淮”建设总体规划（2020—2025年）》《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025 年）》《安徽省大数据发展条例》《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《池州市城市总体规划（2013—2030年）》等文件精神，结合我市实际，启动《池州市“十四五”数字池州建设规划》（以下简称《规划》）编制工作。

三、研判和起草过程

2020年3月，我局印发通知要求各地各部门明确“十四五”数字池州建设规划编制联络员，梳理报送本行业本地区在信息化数字化方面的政策文件；在前期调研基础上形成调研报告，并向市政府分管领导汇报。6月底，经市政府同意，遴选第三方专业机构安徽电信规划设计有限责任公司承担《规划》编制工作。7月中旬，对全市各地各部门开展书面调研，并就《规划》涉及的重点内容和书面调研存在的薄弱环节，对20余家重点单位开展现场走访调研。8月下旬，会同市经信局，针对电子信息、现代化工、装备制造、新材料、绿色有机农产品加工等领域重点企业工业互联网建设及数字经济发展情况，赴各县区、园区开展现场调研。9月底，在充分调研的基础上完成《规划》（初稿）起草工作。

9月底，发文要求各地各部门就《规划》（初稿）有关内容组织专题讨论并反馈讨论意见，市发改委、市公安局、市生态环境局等9家单位提出14条意见，采纳13条。11月10日，印发《规划（征求意见稿）》，书面征求各地各有关部门修改意见，市民政局、市公安局、市市场监管局等7家单位提出9条修改意见，采纳5条。组织召开《池州市“十四五”数字池州建设规划（征求意见稿）》企业征求意见座谈会，邀请华为、阿里、腾讯、金山云、讯飞等14家互联网头部企业和本地企业的20余位代表出席，现场征求并梳理具体意见6条，已全部吸收采纳。12月18日，会同市委网信办，邀请省政府网站、省数据资源管理局、中国科学技术大学、合肥工业大学、池州学院等单位共7名专家对《规划》进行了评审。2020年12月14日至2021年1月15日，按照有关规定在池州政府网及池州市数据资源管理局门户网站上发布公告，面向社会公开征求意见，收到一条反馈意见，已吸收采纳。2021年3月，充分征求“城市大脑”项目专业技术团队和建设方案编写组相关意见，对《规划》进行进一步修改完善。4月22日，我局党组会对《池州市“十四五”数字池州建设规划》进行审议。5月8日，再次书面征求各地各部门修改意见，市经信局、市文旅局、市自然资源和规划局等8家单位提出17条意见，已全部采纳。5月21日，市政府副秘书长刘荣华主持召开会议，召集市委网信办、市发展改革委、市经济和信息化局等15家市直重点单位共同审议《池州市“十四五”数字池州建设规划》。会后，市委办、市市场监管局、贵池区、市民政局等单位提出9条修改意见，采纳7条。5月27日，市司法局完成对《池州市十四五数字池州建设规划（送审稿）》的程序性审核，并出具《关于<池州市十四五数字池州建设规划（送审稿）>的程序性审核意见》（池司审〔2021〕20号）。6月15日，第60次市政府常务会议审议通过《池州市十四五数字池州建设规划（送审稿）》。7月27日，市委常委会会议暨市加快建设“数字池州”工作领导小组会议审议通过《池州市十四五数字池州建设规划（送审稿）》。8月5日，《池州市“十四五”数字池州建设规划》（池数组〔2021〕1号）正式印发实施。

四、工作目标

到2025年，数字技术助力池州经济社会转型升级、提质增效、提档升级的成效全面显现。数字基础支撑体系更加完善，智慧城市中枢高效运转，数字政府高效协同，数字化治理和服务模式创新，数字经济成为全市经济发展重要引擎，人民群众幸福感、获得感和安全感显著增强，树立长三角中小城市数字化转型标杆。

五、主要任务

《规划》共分为四个部分，主要内容包括:

第一部分：基础形势。包括发展现状、存在不足、发展形势3项内容。其中，发展现状部分，从信息化发展体制机制、数字基础支撑、电子政务建设、公共服务、数字经济发展等五个方面总结数字池州发展现状。存在不足主要表现在数字基础设施仍需完善、数据服务能力亟需加强、协同治理模式尚未成型、公共服务数字化水平不高以及数字经济竞争优势不明显。面临形势部分，从落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，推动融入“数字长三角”、贯彻“数字中国”和“数字江淮”决策部署、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动池州高质量发展等四方面，分析了数字池州建设面临的形势。

第二部分：总体要求。包括指导思想、基本原则、总体框架和发展目标4项内容。其中，指导思想部分提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以长三角一体化发展为契机，大力实施创新引领、数据驱动战略，统筹推进设施新型化、治理精细化、公共服务数字化、数字产业化、产业数字化、长三角一体化。基本原则是“创新引领，数据驱动”“政府引导，多元共建”“以人为本，服务民生”“夯实基础、安全可控”。总体框架部分提出按照“1357”的总体思路构建“数字池州”任务框架体系，“1”即瞄准“长三角中小城市数字化转型标杆”一个目标，“3”即围绕数字政府、数字社会和数字经济三大板块，“5”即聚力“强基础、慧中枢、重应用、育经济、促融合”五个关键，“7”即实施夯实数字基础支撑、打造智慧城市中枢、建设高效数字政府、增强数字社会治理、优化数字公共服务、加快培育数字经济、促进数字化融合发展等七项主要任务。发展目标主要是到2025年，数字技术助力池州经济社会转型升级、提质增效、提档升级的成效全面显现。数字基础支撑体系更加完善，城市大脑高效运转，城市运行实现“一网统管”，建成智能化治理、智慧化服务的“智慧政府”，数字产业规模进一步壮大，数字技术与装备制造、现代化工、农业、旅游等产业深度融合，人民群众幸福感、获得感和安全感显著提升，树立长三角中小城市数字化转型标杆。

第三部分：主要任务。包括夯实数字基础支撑、打造智慧城市中枢、建设高效数字政府、增强数字社会治理、优化数字公共服务、加快培育数字经济、促进数字化融合发展7项内容。

夯实数字基础支撑部分，围绕数据的采集、传输、存储、汇集和处理等全生命周期，提出加快5G、物联网、数据中心等新型基础设施建设；从健全数据资源管理制度、加快数据资源采集汇聚、深化数据资源共享开放、加强数据治理和分析应用等方面构建完善数据资源体系；贯彻网络安全相关法律法规，落实网络安全责任制，大力推进网络安全治理体系和治理能力建设，培育发展网络安全产业，建立信息安全防护体系，确保政府、企业、重点行业关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可靠。

打造智慧城市中枢部分，规划将“城市大脑”作为“数字池州”建设的总抓手，遵循“夯实基础、塑造能力、完善支撑、赋码生活、创新应用”的总体思路，按照“一套基础设施、二套保障体系、三大数字中台、四大应用方向”的池州“1234”城市大脑发展架构，加快推进池州“城市大脑”建设，支撑城市运行生命体征感知、公共资源配置优化、重大事件预测预警和宏观决策指挥，努力构建城市治理、公共服务和产业发展新模式。

建设高效数字政府部分，从提高办公运行效能、提升科学决策水平、强化政务服务能力、畅通政民互动渠道、创优“四最”营商环境等方面，推动政府数字化转型。其中，提高办公运行效能重点围绕升级完善市统一政务协同办公平台、优化协同办公移动端功能、完善智慧党建云平台、创新基于大数据的考核评价等方面，构建综合协同的办公体系；提升科学决策水平主要是依托池州大数据中心，建立可视化决策辅助平台；强化政务服务能力，主要从优化“皖事通办”平台服务功能、深化多终端政务服务协同办理、拓展“皖事通办”平台服务内容等方面发力。畅通政民互动渠道，完善市政府网站集约化管理平台，着力构建以池州市人民政府网为总入口、12345热线为“总客服”、市政府网站群及政务新媒体为支撑的政民互动体系。创优“四最”营商环境，重点完善安徽政务服务网池州分厅“营商环境”专题内容，同时优化相关业务流程，搭建信息化平台，推出更多便企利企服务。

增强数字社会治理部分，围绕城市管理、应急管理、市场监管、平安池州、生态环保、交通运输等领域，发挥数字化、网络化、智能化在资源整合、部门协调、模式创新等方面的核心优势，助力构建社会治理新格局。其中，城市管理方面，主要以市县一体化城市综合管理服务平台为后台基础，以综合执法队伍为前端处置单元，依托“城市大脑”，推动城市管理多源大数据汇聚整合和应用的融合提升，形成跨层级集中指挥、立体防控、智慧调度的城市管理新模式；应急管理主要完善感知和传输网络，建设完善监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，推进危险化学品、道路交通、地质灾害等“6+N”重点领域应急系统建设，健全公共卫生应急管理体系；市场监管主要依托“互联网+市场监管”平台，整合全市市场监管数据，开展市场监管大数据共享应用，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同，实现监管联动，提高安全风险管控能力；平安池州主要是完善社会治安防控体系，推进公安大数据实战应用体系建设，深化“数字法治、智慧司法”，完善基层网格管理和指挥平台，加快打造基层治理的智能化平台，提升基层社会治理能力。生态环保领域主要是利用数字技术，强化自然资源保护和高效利用，提升生态环境治理能力。交通运输领域应大力推进交通设施数字化改造，建立泛在互联的智能交通感知网络体系，建设智能交通调度指挥系统，提升行业监管和服务百姓出行能力。

优化数字公共服务部分，聚焦智慧养老、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧人社、数字文体六大领域，统筹推进公共服务便捷化、精准化、普惠化。其中，推广智慧养老模式，重点打造全市智慧养老大数据服务平台，提升社区居家养老服务领域智慧化水平，实施智慧养老机构创建工程，扶持智慧养老产业发展；推进智慧社区建设，以满足社区窗口服务“皖事通办”、网格化服务管理“一网统管”需求为基础，以促进信息资源共享为重点，加强多源大数据向社区开放、在社区融合，着力构建高效便捷的社区管理和民生服务体系；发展“互联网+医疗健康”，重点建设市县两级全民健康信息平台，发展互联网医院，加强智慧医院建设，完善“智医助理”功能，推进“智联网医院”试点，开展医疗便民惠民服务，推进电子健康卡普及应用；增加智慧教育供给，重点提升智慧教育发展基础环境，完善智慧教育应用平台，建设市教育大数据中心，发展融合化在线教育等；提升智慧人社水平，重点完善市级人社数据中心，推进业务经办、公共服务等应用系统建设和完善，拓展社保卡线上线下综合应用范围和深度；丰富数字文体服务，重点完善公共数字文化服务体系，建立文化大数据体系，推动媒体融合向纵深发展，推进“智慧健身”工程建设，发展数字文化产业。

加快培育数字经济部分，从壮大数字经济核心产业、推动工业数字化升级、加快农业数字化发展、推进服务业数字化转型、增强数字技术创新能力、营造数字经济产业生态等方面，统筹推进数字经济发展。其中，壮大数字经济核心产业，主要是做大做强半导体产业，加快发展软件和信息服务业，重点突破大数据产业，积极发展5G产业；工业数字化重点聚焦工业互联网、供应链数字化、工业企业数字化、智能装备、智慧矿山等关键环节和优势领域，推动制造体系和工业产品数字化；农业数字化重点聚焦农业生产、管理、服务数字化；服务业数字化重点聚焦智慧旅游、电子商务、智慧物流、在线新经济、普惠金融等领域，全面推进服务业数字化转型；增强数字技术创新能力，重点在电子信息、新材料、装备制造等领域，建立产业创新共性平台，突破一批关键数字技术，并建立科创成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制；营造数字经济产业生态，重点围绕建立数字经济产业创新联盟、打造“一主两辅”数字经济园区、构建数字经济运行监测体系、加强数字经济人才引育和加快培育数据要素新市场。

促进数字化融合发展部分，重点从实施数字乡村建设工程、构建市县协同推进模式、全面融入数字长三角等方面，加强城乡和区域数字化协同。其中，数字乡村建设工程重点推进乡村信息基础设施建设、培育农业农村发展新动能、提升乡村治理数字化水平；市县协同推进方面，按照“统分结合”的原则分级建设，市级强化基础支撑，市县两级开展应用，构建立体分明的“共性+特色”应用体系，并与省级平台互联互通，形成系统性、一体化的“数字池州”建设格局，实现数据按需共享、应用全面协同；全面融入数字长三角部分，重点推动数字基础设施互连互通、合力建设长三角工业互联网、推动多领域智慧应用协同，借助信息化手段，实现要素资源更大范围配置，深度融入长三角一体化大循环。

六、保障措施

（一）加强组织领导

在市加快建设“数字池州”工作领导小组的统一领导和统筹部署下，牢固树立“一盘棋”思想，扎实开展工作，提高信息化发展的整体性、系统性和协调性。建立健全各级各部门联动协调机制，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中加强沟通协调。各县区和市有关部门作为相关区域和专项领域推动“数字池州”建设的责任主体，应依据本规划，结合各自实际，深入研究本区域和本领域信息化发展规划和具体实施方案，细化工作措施，把规划确定的各项任务落到实处。

（二）建立推进机制

“数字池州”建设项目统一归口管理，各相关部门根据工作需要，及时申报“数字池州”建设项目，市数据资源管理局统筹制定“数字池州”建设年度计划。项目实施单位要参照市重大建设项目推进机制，成立专班，制定详细推进计划，建立推进机制，落实工作责任，突出工作流程再造，以工作应用场景推动数据打通、业务协同，促进工作标准化、制度化、长效化。

（三）强化要素保障

加快制定出台“数字池州”相关专项政策，建立健全政策保障体系。统筹整合信息化、电子政务等财政资金，加大投入力度，支持“数字池州”各领域重点工程建设。发挥“三重一创”、科技创新等专项资金带动作用，引导相关创新及产业发展专项资金向“数字池州”建设倾斜，优先支持公共性、基础性、跨部门和试点项目建设。成立“数字池州”建设专家咨询委员会，增强智力支撑，提升“数字池州”规划和建设水平。抓好“数字池州”宣传普及，强化全民“数字素养”教育，加强对各级领导和干部的培训，打造一支适应大数据时代发展需求的干部队伍。

（四）落实监测评估

各部门应自觉抓好“数字池州”建设任务落实，市数据资源管理局会同市政府督办室定期对“数字池州”项目推进情况进行督导检查，建立“数字池州”建设工作动态考核评价体系，细化考核标准，并将其纳入市政府综合考核范围。加强对规划实施情况的跟踪分析和考核评估，根据项目任务进展情况、中期评估完成情况、技术发展新动向等，对规划进行动态调整。

解读人：市数据资源管理局局长 王春英

联系人：市数据资源管理局 孙华婧

联系方式：0566-2318022