为深入学习贯彻习近平总书记关于“鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用”的重要指示精神，根据国务院联防联控机制《关于依托全国一体化政务服务平台加快推进“健康通行码”跨地区互通互认的通知》（联防联控机制综发〔2020〕107号）和《关于加强和规范疫情防控码管理便利人员出行使用的通知》（联防联控机制综发〔2020〕177号）文件精神，按照省委常委会“全覆盖、多功能、一码通”要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、目标任务
依托2020年“安康码”应用建设成果，在支撑常态化疫情防控工作的同时，进一步拓展丰富安康码功能和应用，推动安康码覆盖医疗教育、政务服务、交通出行、企业服务、公共服务等更多场景，实现“一码通行、一码通办、一码共享、赋码生活”目标，为居民正常生活提供便利，为加强个人健康管理提供支撑。
预计到2021年底，全省安康码申领量达到6007万，安康码累计亮码达到10亿次、核验达到12亿次，对常态化疫情防控和经济社会发展支撑程度较高。在场景拓展方面，省、市、县三级政务服务大厅支持“一码通办”事项总数达到8万个，安康码深度合作对接的省级医院达到6家，智能外呼电话量达到600万通。
二、建设内容
围绕“基础扩展、系统融合、能力建设、场景拓展、安全防护”五个方面规划2021年省级安康码民生工程建设内容。
（一）建立两个信息档案中心
1.安康码个人信息档案
依托安康码已有的个人身份信息、码色信息，继续拓展个人核酸检测信息、购买退烧药等信息，建立以安康码为核心的个人信息档案中心，支撑常态化疫情防控。
2.安康码检查点信息档案
依托安康码检查点已有的基本信息和后续计划拓展的卫健、环保、市场监管等部门信息，建立以检查点二维码为核心的检查点信息档案中心，在可公开的前提下，向安康码个人用户展示检查点信息档案，实现检查点、安康码个人用户之间基于安康码的信息互通。
同时，通过建立单位、检查点核验码之间的层级关系，并将核验码细分为通行、销售、活动、会议等不同类型，对检查点核验码进行精细化管理，为安康码场景扩展提供基础支撑。
（二）三个系统融合支撑
1.与智能外呼系统融合
安康码与智能外呼系统对接，定制开发个性化的随访话术方案，通过居民报备和大数据分析，识别出安康码特定人群，结合重点人员防控系统，利用智能外呼系统，对特定人群进行自动电话宣教、自动电话随访、定期健康随访。基于智能外呼系统管理平台，记录其体温、咳嗽、接触史等健康状况。
2.与智医助理系统融合
安康码通过对接智医助理，将用户在基层医疗卫生服务机构的问诊数据汇集到安康码个人信息档案中心，完善个人信息档案的同时，与安康码码色规则服务关联，提供更为全面的码色规则数据支撑。同时，在用户授权的前提下，可将问诊信息提供给与安康码深度对接的医疗机构，作为导诊、就医中的参考信息。
另外，通过向智医助理提供数据接口，在智医助理系统中实现安康码的“一码登记、一码就诊”。
3.与安徽省新冠肺炎等重大突发急性传染病综合监测预警和信息共享平台融合
将安康码收集的防疫相关数据共享给安徽省新冠肺炎等重大突发急性传染病综合监测预警和信息共享平台，提升传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统的监测准确度。同时从监测预警和信息共享平台获取监测结果来及时调整安康码码色规则，提升安康码码色准确度。
（三）建设三大能力系统
1.建设疫情重点人员防控系统
依托一期安康码管理平台中的分层级用户和权限体系，建设全省疫情重点人员防控系统，实现疫情重点人员数据的基层上报、上级分发、基层核实、跟踪反馈、审核处理等全流程管理，与安康码规则服务系统结合，通过码色更新等方式辅助重点人员防控。对来自中高风险地区、红码及发热人群等信息，主动为检查点提供短信、系统内提醒、语音外呼等方式的预警提醒。
2.建设电话外呼服务系统
在一期建设的安康码服务平台中，基于智能外呼体系提供的自动语音电话功能，建设统一电话外呼服务系统，为机关事业单位提供外呼服务，机关单位可批量导入人员身份信息、定制外呼内容，经审核后，执行外呼任务，返回外呼结果，实现分权限查看。
3.建设安康码核验服务系统
在一期建设的安康码服务平台中，建设安康码核验服务系统，机关事业单位可批量导入人员信息和检查点信息，经审核后，系统自动执行安康码健康信息核验，生成安康码码色、是否到访过指定检查点、到访时间等信息。
（四）2+N个场景应用拓展
1.安康码+医疗健康应用
在2020年完成1家省级试点医院对接的基础上，将安康码+医疗健康领域做广做深，与5家省级医院对接合作，实现“一码就医”。依托安康码平台能力将个人基本信息和用户健康信息输出给医院使用，结合三卡和医院自身就诊卡，通过增加窗口扫码设备和改造自助终端，动态获取安康码用户的身份和码色信息，实现医院进出、门诊建卡、门诊挂号、就诊报到、门诊缴费、报告查询/打印、药房窗口取药等功能，从而实现安康码用户在医院“一码就医”。
2.“安康码-企业码”应用
以二维码为形态表示，以企业数据授权使用为突破口，围绕政策直达、公共服务、产业链合作和政银企联动等环节、通过多系统工作协同和数据资源集成利用，实现企业服务的“最多跑一次”，成为政府服务企业，社会认识了解企业的一个智慧码。主要建设“企业码申领”、“码上名片”、“码上政策”、“码上直办”、“码上信用”等应用。
3.安康码+场景拓展应用
推广“码上服务”，实现“一码通行”。充分发挥安康码用户基础和用户黏性，以及二维码可加载信息多、使用灵活便捷等特性，推进安康码、“皖事通办”平台在政务服务、交通出行、医疗教育等领域的更大范围应用，推进安康码逐步与“皖事通办”服务应用全贯通，使“皖事通办”通过“一码通行”实现“皖（万）事如意”。
（1）冷链食品购买登记。依托检查点核验码的精细化管理，商超可在线生成冷链食品柜台销售码，顾客在扫码后进行实名购买登记。
（2）凭码住宿。与公安部门的网证结合，依托“互联网+可信身份认证”，实现省内酒店凭码住宿。
（3）安康码乘车。提供统一的技术对接，与公交或第三方合作，在全省范围内实现刷安康码乘车，或在安康码亮码界面中切换乘车码乘车。
（4）药品购买登记。与药店检查点通行二维码结合，顾客在扫码后，可进行药品购买实名登记。
（5）优化老年人应用。为切实解决老年人运用智能技术困难的现状，进一步优化代申领、离线码等功能，探索更多方便老人的应用，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。
（6）景点自助游览和其他创新应用。依托检查点核验码的精细化管理，景区可在线生成核心景点二维码，游客扫码后即可浏览该景点介绍信息，或听取该景点语音播报介绍。各地市可根据实际情况，积极探索安康码在社会管理和民生服务等领域的创新应用。
（7）安康码接口能力提供。提供安康码对外接口能力，便于场景应用和信息互通，在安全可控且允许的情况下供第三方调用，开展个性化应用。
（五）安全防护体系建设
1.安康码平台采购的第三方安全服务（高防、云web防火墙、SSL证书）、应用动态安全防护技术服务，需要进行续期采购。
2.为满足安康码密码评测要求，根据《信息系统密码应用基本要求》（GM/T0054-2018）、《信息系统安全等级保护基本要求》规定，需采购密码评测需要的密钥管理系统、密码机等软硬件设备。
3.为满足密码评测要求，安康码民生工程一期项目建设的相关系统（服务网关系统、数据库加密系统、数据库脱敏系统、应用动态防护系统）需完成密钥生成管理功能改造、对接密钥管理系统、支持国密算法。改造完成后，需通过国家认证的密码评测机构的测评。
三、建设模式
沿用安徽省2020年安康码民生工程项目的省市两级分级建设的模式，省级提供统一的服务界面、数据服务能力、场景接入能力，开展省级应用场景建设。市级结合当地实际和工作需要，依托安康码核心功能，在线上线下拓展医疗健康、政务服务、企业服务、公共场所服务等场景应用。
四、资金筹集
本项目为省民生工程项目，实施周期为2020年至2022年，总投资规划4500万元，其中2021年项目建设总投资预算1500万元，所需建设资金由省财政公共财政投入支持。
五、实施步骤
3月-4月，启动项目。省和各市制定项目建设方案。
4月-5月，完成招标采购。省和各市完成项目招标采购工作。
5月-8月，项目建设运行。完成系统建设、联调、部署，开展系统应用培训、上线试运行测试等工作。
9月-10月，项目运行。省和各市完成本级系统评估验收工作，确保所建系统符合预期目标，并投入运行。
11月-12月，开展项目系统建设考核验收。
主要建设内容实施步骤如下：
（一）安康码两个信息档案中心
1.启动阶段（3月-4月）。明确安康码个人信息、检查点信息拓展属性、来源、途径，制定建设方案。
2.项目建设（4月-8月）。完成系统建设、升级、部署，开展系统应用培训、上线运行等工作。
3.考核验收（11月-12月）。开展项目系统建设考核验收。
（二）安康码与三个系统融合支撑
1.启动阶段（3月-4月）。制定安康码与三个系统融合对接方案。
2.开展应用（4月-10月）。全面完成安康码与三个系统的融合、系统建设、上线运行、推广使用等工作。
3.考核验收（11月）。开展安康码与三个系统融合的考核验收。
（三）安康码三大能力系统
1.启动阶段（3月-4月）。制定安康码三大能力系统建设方案。
2.开展应用（4月-10月）。完成安康码三大能力系统的建设、上线运行、推广使用等工作。
3.考核验收（11月）。开展安康码三大能力系统的考核验收。
（四）安康码+场景应用
1.启动阶段（3月-4月）。省、市、县（区）各级明确试点医院，融合安康码与智能外呼体系、智医助理体系，制定互联互通和试点推广方案。明确“安康码-企业码”试点企业、企业应用环节和内容，制定“安康码-企业码”应用实施方案。
2.项目建设（5月-9月）。根据互联互通和试点推广方案，进行系统开发、联调、部署、应用工作。推动安康码在各场景领域使用。
3.考核验收（10月-11月）。完成安康码场景应用年度推广任务，完成考核验收、经验总结。
（五）安康码+安全防护体系建设
1.启动阶段（3月-4月）。明确安全防护系统建设中需采购的软硬件设备及需改造对接密钥管理系统的范围。
2.开展应用（4月-9月）。根据安全防护体系要求完成软硬件设备采购和系统对接改造。
3.收尾阶段（10月-11月）。完成评估验收，系统全面支持国密算法。
六、工程管理
（一）项目进度管理
制定项目具体实施计划，明确重要时间节点和责任分工，定期检查计划与实际执行情况，定期召开项目进度会议，分析进度是否存在问题，在确保建设质量的同时，确保按期完成。
（二）项目质量管理
在项目具体实施前，组织专家对设计技术方案的合理性、完整性、可行性、先进性等进行全方位的论证和评估。在项目实施的全过程中，对项目进度、质量进行严格监督控制的职责和权利，定期听取项目进展情况报告。项目开发完成后，组织专人对系统进行全面的综合测试，并形成测试报告，对不满足项目质量要求和验收条件的，及时开展整改。
（三）项目风险管理
本项目建设任务较重、建设进度要求高，在技术方面，需要整合大量来自多个部门的数据，在建设方面，涉及众多厅局和单位，需要多方面的配合，这些都给项目带来潜在风险。为有效应对项目风险，将选派1-2名业务素质过硬、沟通协调能力出众的同志与承建单位负责同志共同组成风险管理机构，明确职责分工，建立风险管理实施细则等相关制度，及时对风险管理工作进行检查与考核，确保项目建设顺利开展。
（四）项目沟通管理
建立项目会议制度，每周召开项目周例会和月例会，总结检查上周（月）工作，协调解决存在的问题，安排下周（月）工作计划。项目实施过程中遇到影响较大的意外事件时，及时召开临时项目组会议进行研究。对于非工作时间区间内发生的意外事件，采用电话、邮件等应急沟通办法，在必要情况下，召开现场会议进行研讨和处理。
（五）项目保密管理
严格按照民生工程、信息化项目等方面相关保密规章制度，与承建单位及项目组所有人员签订保密协议书，明确数据和文档记录、存储、流转程序，切实履行保密职责。
七、保障措施
（一）压实工作责任。加强组织领导，建立任务清单和责任清单，明确时间节点，逐项抓好落实。牵头部门履行主体责任，明确机构和人员，及时解决安康码在使用过程中出现的问题。安康码民生工程实施过程中，省数据局牵头不定期组织分享交流培训会议。
（二）加大宣传力度。利用各类媒介广泛宣传安康码在健康管理、疫情防控中发挥的重要作用和在日常工作生活中的应用优势，不断扩大安康码应用覆盖面和群众参与度，营造良好的舆论氛围，提升群众获得感、满意度。
（三）严格使用管理。切实增强信息安全意识，严格规范管理权限开放口径，强化数据安全管理责任落实，禁止第三方平台留存用户隐私数据，杜绝数据丢失、泄漏等情况。按照网络安全等级保护制度要求，做好安康码数据安全管理、技术防护、系统运行监测，完善风险排查和应急处理机制，明确处理流程，确保平台运行稳定。
（四）强化监督考评。切实增强责任意识，制定完善的安康码保障措施和考评办法，严格实施监督考评。省数据资源局加强督促检查和考评力度，建立健全目标责任制，确保高质量完成目标任务。
皖公网安备 34170002000041号